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青弋江治理工程(荆山圩段)施工标投诉处理决定

建管〔2018〕29号
日期:2018-04-25    浏览次数:82    文章来源:邢玉玲

 建管〔2018〕29

青弋江治理工程(荆山圩段)施工标

投诉处理决定

 

投诉人:蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司

住址:安徽省蚌埠市龙子湖区东海大道23号

法定代表人:王堃

委托代理人:孙庆庆                 

被投诉人:安徽恒泰工程咨询有限公司(招标代理)

住址:安徽省芜湖市

委托代理人: 姚声波              

被投诉人:黄河建工集团有限公司

住址:郑州市花园路62号

法定代表人:曹为民

一、投诉事由

芜湖市青弋江治理工程(荆山圩段)项目施工标(招标编号:WH13GC2017SL4116)于2018年1月4日在芜湖市公共资源交易中心网公告公开招标。2018年1月29日公布预中标结果,被投诉人黄河建工集团有限公司为第一中标候选人。

中标结果公示后,蚌埠市江河水利工程建设有限责任公司(投诉人)经质疑程序不服招标代理公司答复,于2018年2月5日提起投诉。我局于2月6日收到芜湖市公共资源交易投诉受理中心《投诉转办函》(水2018-3)及移交的投诉书,本机关依法受理。

投诉人称:

(一)被投诉人黄河建工集团有限公司公司业绩存疑。经网络查询,未查询到黄河建工集团有限公司黑龙江省黑龙江干流堤防工程第三标段业绩。

(二)被投诉人黄河建工集团有限公司项目经理业绩存疑有冲突。根据被投诉人公示的项目经理业绩,查询后发现广州市珠江堤防工程(大学城南岸段加固一期)施工(第3标段)项目经理为高长海,中标时间2015年4月27日。另经查询本次预中标的项目经理高茂森于同年2015年7月29日中标水利项目“洛阳市伊洛连通工程二标段” 及“洛阳市伊洛连通工程三标段”。

(三)被投诉人黄河建工集团有限公司项目经理实际任职情况存疑。根据“全国水利建设市场信用平台”等网站公示资料显示,本次预中标的项目经理高茂森正以监理工程师的执业资格任职于河南立信工程咨询监理有限公司。

(四)被投诉人黄河建工集团有限公司违法违规投标。根据《国家企业信用信息公示系统》,黄河建工集团有限公司投资股份的比例,其中有郑州黄河工程有限公司认缴出资2057.99万元,持股比例6.6387%;河南黄河河务局认缴出资10836.62万元,持股比例34.9568%。而根据郑州黄河工程有限公司投资股份的比例,河南黄河河务局认缴出资9283万元,持股比例48.0014%。两家利益相关单位均参加本次投标活动,违反相关建设工程招投标法律法规,有相互串通投标的嫌疑。

(五)安徽恒泰工程咨询有限公司单方给予回复未经评委、招标人、公管局见证,且回复投诉人质疑时未提供原件或复印件等信息。

为此,投诉人请求查询核实被投诉人公司业绩情况、项目经理业绩情况、项目经理任职情况、公司及相关公司股权情况。

二、被投诉人陈述和申辩

(一)被投诉人于2015年5月22日中标黑龙江省黑龙江干流堤防工程第三标段工程,由于该工程位于黑龙江省大兴安岭地区塔河县,施工河流与俄罗斯交界,属于中俄边境线,所有本工程的投标邀请函、招标公告、中标公告均于保密,没有在社会公共网络平台上进行公示,且有该工程项目法人黑龙江省三江工程建设管理局界江工程建设第四指挥部的证明。

(二)关于项目经理业绩问题,本次预中标的项目经理高茂森在2015年7月29日中标水利项目“洛阳市伊洛连通工程二标段” 及“洛阳市伊洛连通工程三标段”,没有同时参与建设,担任现场项目经理或技术负责人。且招标文件中明确规定:投标人可就本次招标项目中的3个标段进行投标,但每个投标单位最多只允许中1个标段。“洛阳市伊洛连通工程三标段”中标单位实际为第二中标候选人河南水利建筑工程有限公司。“洛阳市伊洛连通工程二标段”项目经理已于2015年9月2日由高茂森变更为胡小峰。本次预中标公示业绩“广州市珠江堤防工程(大学城南岸段加固一期)施工(第3标段)”技术负责人已于2015年7月20日由孟北方变更为高茂森,并报经项目业主同意。

(三)项目经理高茂森实际为被投诉人公司员工,在被投诉人公司工作,并有劳动合同、社保关系等证明。

(四)关于投诉书中第四项所提出的“违法违规投标”问题,根据《公司法》第十三章附则,第二百一十六条第(二)项,“控股股东是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东;出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十,但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。”按照以上控股股东的解释,郑州黄河工程有限公司持股比例6.6387%和河南黄河河务局持股比例34.9568%,不属于被投诉人的控股股东,属于持股股东。而且被投诉人和郑州黄河工程有限公司都是具有独立法人、独立经营、独立管理、独立核算的施工企业,在整个投标过程中不存在相互串通等违法违规情况。

三、审查结果

受理投诉后,我局进行了多方面调查取证,并向黄河建工集团有限公司、河南黄河河务局、郑州黄河工程有限公司、河南立信工程咨询监理有限公司、广州市珠江堤防管理处等投诉书中涉及的相关单位和高茂森本人进行调查取证,对投诉事项进行查证认定。根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等法律法规和招标文件规定,本机关对投诉方指控的问题认定如下:

(一)被投诉人黄河建工集团有限公司实施的黑龙江省黑龙江干流堤防工程3标业绩属实,符合本次招标文件要求。

(二)被投诉人黄河建工集团有限公司提供的本次预中标的项目经理高茂森业绩不实。广州市珠江堤防工程(大学城南岸段加固一期)施工(第3标段)项目的建设单位广州市珠江堤防管理处复函我局,“截止目前,我处未收到过黄河建工集团有限公司关于更换该项目技术负责人的申请”。

(三)本次预中标的项目经理高茂森实际任职情况没有违反招标文件规定。

(四)无证据证明郑州黄河工程有限公司和被投诉人黄河建工集团之间存在违法违规投标行为,或存在“单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系”,不能认定投标人违反本次招标文件总则1.4.4条款和《招标投标法实施条例》第三十四条规定。

(五)被投诉人安徽恒泰工程咨询有限公司的质疑处理存在不周,但当天答复有事实依据。

四、处理决定

本机关审查认定,被投诉人黄河建工集团有限公司本次投标提供的项目经理高茂森业绩不实、弄虚作假。依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第二十条第(二)项、《中华人民共和国招标法》第五十四条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条和招标文件规定,本机关对上述芜湖市青弋江治理工程(荆山圩段)项目的投诉作出如下行政处理决定:

取消黄河建工集团有限公司首选中标候选人资格。

、权利告知

当事人如不服本决定,可在本决定书送达之日起六十日内向芜湖市人民政府或安徽省水利厅申请行政复议,也可在本决定书送达之日起六个月内直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

                             201843

(此公开发布)